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【上期重点】

 

● 本汇报将“十三五”规划纲领关于营商环境建设的四个方面——市场环境、政务环境、司法政策环境、人文环境，确定为中国省份营商环境评价指标系统的一级指标
；凇队呕袒肪程趵泛椭斜碛袒肪车募抛衅兰壑副晗低持形善ヅ渲副，确定12个二级指标及其内涵。

● 中国各省营商环境出现出档次化特点：北京和上海在中国内地省份营商环境建设上阐发最优。各省营商环境优化的平衡水平也存在较大差距：北京、上海、广东和四川高居前四，与整体营商环境排名匹配。

【本期提要】

● 中国三大区域经济带内省份应优化营商环境以匹配其战术定位：“一带一路」亟略中，丝绸之路经济带应注沉内部比力以衡量各自战术职位的实现水平
；长江经济带战术中，上、中游地域营商环境工作沉点应为转变当局职能，优化政务环境，为产业承接提供全方位的服务配套
；京津冀协同发展战术中，津、冀两地必要在市场资源配置、对表盛开水平及信誉市场建设等方面发力，北京则必要向两地倾斜资源。

● 中国营商环境在七大区域之间存在显著差距：华东地域显著高于其它区域。营商环境指数低的区域存在整体落后的景象，一味地进行区域内部比力可能有害于改善营商环境，其内部省份应该向表追求标杆。

● 安身于指标系统的量化了局，省级当局可对照自身得分与排名，采取针对性措施优化辖区营商环境。引领性地域应持续深入鼎新，持续引领
；整体排名靠前但子环境平衡度较低区域将来应在维持整体优势的同时，着力优化排名较低的子环境
；对于整体排名靠后的省份，则应基于本地资源天赋，通过聚焦优化某些拥有比力优势的子环境，从而提升整体营商环境水平，之后再择机添补其它子环境短板。

 

【正文】

三、中国三大区域内部的省份营商环境

2014年12月11日，中央经济工作会议指出，要沉点执行“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战术。而这三大区域经济带作为我国区域发展的沉大战术，成为新的经济增长建设沉点，凭据三大区域经济带的战术定位，分析其内部各地营商环境情况，对打造区域优质营商环境，继而实现战术指标，起到推动作用。

 

（一）一带一路

1. 丝绸之路经济带

总体来看，丝绸之路经济带13省营商环境指数均值为46.60，显著低于全国总体均值。丝绸之路经济带圈定的各省，仅有沉庆营商环境指数排名全国前十，从平衡度来看，各省内部子环境差距普遍较大，其中，云南的平衡度排名全国末位，但是，丝绸之路经济带营商环境整体水平较低，这种子环境发展的不平衡，从侧面反映了部门省份有自己的利益，如云南、宁夏的司法政策的环境，甘肃的政务环境等。

四项子环境中，政务环境得分与全国总体均值最为靠近，且各省间差距较幼，相对而言，政务环境尚是丝绸之路经济带的优势。而人文环境与总体均值差距最大，从得分来看，这与丝绸之路经济带对表盛开的定位是不符的。但是丝绸之路经济带圈定省份多为面向中西亚的西北省份和向北盛开的东北省份，并非传统的对表窗口，因而短功夫内难以和发展多年且持续发展的东南沿海地域进行比力，且丝绸之路经济带成立的战术指标之一，即寻找新的经济增长点，这不能是一挥而就的。因而，经济带应注沉内部比力以衡量各自战术职位的实现水平、注沉多时点纵向比力衡量其发展情况。

作为主题区的新疆，其营商环指数和对表盛开指标得分低于经济带均值。这批注新疆应该全方位改善自身营商环境，蕴含但不限于提升对表盛开水平，以实现战术指标。面向中亚、南亚、西亚国度的陕西、甘肃、宁夏、青海四省，其均值略低于经济带均值
；向北盛开的内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁四省，其均值略高于经济带均值。

2. 21世纪海上丝绸之路

总体来看，21世纪海上丝绸之路5。ㄉ虾！⒐愣⒄憬⒑Ｄ虾透＝ǎ┯袒肪尘，远高于全国总体均值，其中，上海、广东和浙江位列前十。然而，作为战术主题的福建却是区域内部营商环境指数末位。从平衡度来看，上海、广东两地营商环境平衡发展，而其他平衡度排名均在其营商环境指数排名之后，批注三省的四项子环境发展存在较大差距。

四项子环境中，5省的市场环境均排名中位数之前，且差距相对较幼
；21世纪海上丝绸之路战术定位，五省对表盛开指标指数也远高于全国均值。

（二）长江经济带

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、沉庆、四川、贵州、云南11个省市，其中多为经济强省，总体GDP占全国45%。总体来看，长江经济带的总体营商环境指数高于全国总体均值。11省中有7省营商环境指数位列全国前十。

与经济发展类似，长江经济带的营商环境也存在较大的区域差距。长江经济带下游地域蕴含上海、江苏、浙江、安徽四省市，下游地域的营商环境工作沉点为打造与国际接轨的平正通明的营商环境，以积极承接国际产业转移。从评价了局来看，现有发展情况切合其定位，四省营商环境指数排名均为全国前十，其指数均值远高于经济带总体均值，遵循等级划分尺度可能达到A级，某种水平上，长江经济带下游地域是目前我国营商环境水平最高的地域，而在我国营商环境整体质量高速提升的布景下，该地域逐步靠近世界一流水平。

与下游的高质量相对应，长江经济带上、中游地域总体营商环境与下游地域差距较大，但仍高于全国总体水平。上、中游地域蕴含江西、湖北、湖南、沉庆、四川、贵州、云南七省市。营商环境工作沉点为转变当局职能，着沉为产业承接提供全方位的服务配套。提升企业资质跨地域认证、海关一体化通关等环节的政务水平，上、中游地域政务环境排名情况整体较好，与下游地域均值几无差距，切合其发展定位。

（三）京津冀

疏解北京非首都职能、解决北京“大城市病”是京津冀协同发展战术的根基启程点，而营商环境协同发展是实现这一战术主张的沉要前提。在企业经营层面，地缘相接、因缘相亲并不能为北京向津、冀两地的企业转移提供充分的理由，疏解北京经济层面的非首都职能，首先必要津、冀两地可能像北京一样，提供给企业合适的经营环境。从现有评价了局来看，京津冀三地的营商环境质量差距过大，北京营商环境指数排名全国首位，而津、冀两地则在中位数之后，且两地内部的子环境发展也并不平衡。

相对于营商环境的总体差距，三地的政务环境与司法政策环境差距相对较幼，这反映了京津冀三地的政务与政策存在肯定的趋同性，注明津、冀两地在当局层面以北京为标杆，在营商环境优化工作中获得了肯定成就。然而，三地的市场环境与人文环境差距显著，津、冀两地必要在市场资源配置、对表盛开水平及信誉市场建设等方面发力，北京则必要向两地倾斜资源，以实现京津冀协同发展战术。

 

四、中国七大区域营商环境评价

凭据各省评价了局，课题组使用单一均匀法，推算了中国七大区营商环境指数，具体得分详见表2。  

表2：中国区域营商环境评价系统二级指标得分

 

 

（一）区域营商环境排名

华东地域的营商环境得分显著高于其它地域，西南以幽微优势高于华北，排名第二，只管西藏排名末位，但是西南其他四省排名均处上游，四川、沉庆、贵州更是位列前十，与之相反，华北地域除排名首位的北京，其余四地排名均处后半段。其后别离为华南、华中和东北，西北地域处于末位。

（二）区域营商环境平衡度

我们统计了七大区域内部的各省营商环境指数差距水平，华北地域内部各省营商环境差距水平排名第一，其次为西南和华南，华中地域差距水平相对适中，华东地域内部差距最幼，批注地域内部各省营商环境发展相对平衡。

从各大区营商环境指数和差距水平相比力来看，除华东表的各大区，营商环境和差距水平间存在着显著的正向关系。这批注，营商环境指数高的区域，并没能做到区域内各省协同发展，存在显著确当先或亟需发展的省份，而与之对应，营商环境指数低的区域，内部反而趋于一致，存在整体落后的景象。这一景象给处所当局的营商环境优化工作以启迪，持久以来，中国各省当局之间你追我赶，形成了一种相互进建的互动机造，这种景象往往产生在同区域中，但是上述比力批注，对于营商环境发展整体落后的区域，一味地进行区域内部比力可能有害于改善营商环境，其内部省份应该向表追求标杆。

（三）区域营商环境的子环境分析

1. 市场环境排名分析

华东地域市场环境得分最高
；庇牖辖羲嫫浜
；钡赜蚋髯踊肪持，市场环境排名最高，但华北地域内部差距较大，重要是靠北京得分拉动总体排名。东北地域虽有两个省份进入前十，但排名中部各省间差距较幼，其地域总体排名依然靠后。西北地域得分显著低于其他地域，五省均排名后十位，创新指标是其重要失分项。

2. 政务环境排名分析

华中地域政务环境得分最高，西南与华东紧随其后，中游各地域间差距较幼，东北地域政务环境排名垫底，这也是东北省份营商环境指数偏低的沉要原因，其政务环境亟需改善。

3. 司法政策环境排名分析

华东地域以80.50的高分位居第一，这也是各大区子环境中获得的最高分。各大区司法政策得吩煺遍较高，这注明各地去司法政策环境的差距相对较幼。西南与华北地域分列第二、三位，而华中地域则排名垫底，这与华东地域在其他子环境的阐发存在较大差距，批注司法政策环境是华东地域各级当局下一阶段营商环境优化工作的沉中之沉。

4. 人文环境排名分析

华东地域人文环境得分最高，华中（排名第二，其后为东北和华南，而华北地域的人文环境指标为华北地域四项子环境中排名最低。西北地域排名末位。

 

五、  优化省份营商环境的政策建议

（一）钻研结论

本文以“十三五”规划纲领确定的“市场、政务、司法政策和人文”等身分，作为营商环境评价系统的四个一级子指标。随后，对照一级指标“平正竞争、高效清廉、公正通明、盛开包涵”的相应指标要求，从两个方面确定二级指标：一方面吸纳世界银杏注经济学人智库、中国市场化指数、中国城市营商环境、中国政商关系等国内表主流营商环境评价指标系统的有关指标，另一方面从《条例》有关条款中提炼有关指标。由此，获得了“融资、创新、竞争平正、资源获取和市场中介”“当局效能、当局清廉与当局关切”“政策通明、司法公正”，以及“对表盛开、社会信誉”12个二级指标。之后，逐条对照《条例》与二级指标内涵并编码，推算出各二级指标权沉，并加总获得相应一级指标权沉。进一步，基于寂仔参照指标系统和数据可获得性，确定了二级指标的24项评估内容。由此，构建出“国际可比、对标世杏注中国特色”的中国省份营商环境评价指标系统。

基于评价系统进行的量化分析了局批注：（1）中国各省营商环境出现出档次化特点：作为世界银行评价中国内地营商环境的样本，北京和上海在中国内地省份营商环境建设上阐发最优
；广东和四川两省紧随其后
；江苏、沉庆和浙江三省位列第三等
；湖北和天津虽占有或被定位为国度中心城市，仍处于全国中游以下
；吉林、黑龙江和辽宁三省营商环境亟待提升
；广西和西藏两区则处于托底水平。（2）中国各省营商环境优化的平衡水平也存在较大差距：北京、上海、广东和四川高居前四，与整体营商环境排名匹配
； 浙江、安徽和贵州三省的平衡度排名，与其位居前列的整体营商环境排名严沉倒挂
；山西、陕西、新疆、西藏四省区固然子环境发展较为平衡，但整体营商环境亟待提升。（3）中国营商环境在七大区域之间存在显著差距：华东地域显著高于其它区域
；西南、华北、华南、华中次之
；东北和西北最为落后。

（二）政策建议

中国省份营商环境评价系统的成立及其评估了局，为后续营商环境的优化提供了参照。安身于指标系统的量化了局，省级当局可对照自身得分与排名，采取针对性措施优化辖区营商环境。好比：

?  北京、上海、广东和四川应持续深入鼎新，持续引领
；

?  对于整体排名靠前但子环境平衡度较低的浙江、安徽和贵州，将来应在维持整体优势的同时，着力优化排名较低的子环境
；

?  对于整体排名靠后的省份，则应基于本地资源天赋，通过聚焦优化某些拥有比力优势的子环境，从而提升整体营商环境水平，之后再择机添补其它子环境短板。

当然，营商环境评价并非为了评价各级当局工作情况，而是为各省提供了比力标杆与工作方向，以充分阐扬“以评促建”职能。正如李克强总理所强调的，“营商环境‘评价’系统不是‘查核’系统，而是要设置一个标杆，让各地域各部门主作为为，照着标杆去致力”。本文构建的营商环境评价系统，有助于通过推进省份之间形成互动进建机造，为平衡省际发展差距，实现高质量发展和“十四五”优良开局奠定基础。

 

作者单元：

张志学 ONE游戏官网

张三保、康璧成 武汉大学经济与治理学院